Альтернатива

Для сельской архаичной Украины земля исконно являлась понятием поистине тотемным. Возвращение страны к своим истокам вследствие стремительной ликвидации советского проекта индустриализации должно было, по идее, вернуть украинской земле статус главного национального сокровища, потеснив с трона пресловутую газотранспортную систему. Но события разворачиваются таким причудливым образом, что аграрная сверхдержава рискует навсегда потерять свой главный ресурс и средство производства. И готовится для этого добровольно распродать землю.

Исторические мифы об украинцах как доблестных рыцарях — казаках и одновременно высокодуховных певучих сеятелях гречки — проходят мучительную проверку современностью. Постмодерн потребовал от Украины исключительно дешевых рабочих рук, да и тех на экспорт. Поэтому приоритетной задачей демократической киевской власти стала разработка новой мифологии, способной убедить обывателей в правильности реформ, их глубокой исторической преемственности и соответствии многотысячелетним цивилизационным идеалам украинской нации. Если простыми словами, надо объяснить остаткам местного населения, зачем украинское государство собирается окончательно продать с молотка все имущество вкупе со «священной» до сих пор землей. Ну и распродать эту самую землю. Но для решения данной задачи смены вечно опухшей рожи Порошенко на веселую мордашку Зеленского может оказаться недостаточно.

В украинских условиях земельный вопрос действительно является особо резонансным и чувствительным, а поэтому очень выгодным для политических спекуляций. Не зря «новая» власть попыталась запустить в жизнь земельную реформу прямо с колес. И вполне возможно молодым зе-талантам просто малость не хватило опыта и квалификации, чтобы нагло проголосовать в «турборежиме» нужные законопроекты буквально в первые дни работы нового парламента. Ну а потом, уже традиционно для Украины, вопрос увяз в хитросплетении интересов, амбиций и «хотелок» разнообразных теневых игроков, что затормозило процесс, но не остановило. И надо признать, что с приходом к власти Зеленского запуск рынка земли преподносится украинцам в качестве безальтернативной перспективы. Обсуждать разрешается лишь формат реформы, что, впрочем, все равно не влияет на окончательное решение, которое, как обычно, принимается в узком кругу неизвестных широкой украинской общественности лиц.

Какова же, выражаясь понятным для Украины языком, «цена вопроса»? Популисты-реформаторы пытаются изобразить для обывателей виртуальные золотые горы, которые свалятся на головы украинских селян благодаря невидимой руке земельного рынка. Некоторые «оценщики» в украинском эфире говорят о суммарной стоимости украинских земельных сельхозугодий 300 млрд американских долларов и возможности привлечения для ее покупки десятков млрд единиц в иностранной валюте в течение трех лет. Но этим ораторам за свои слова отвечать ни перед кем не придется. Поэтому даже представители современной украинской власти, несмотря на всю свою показную безбашенность и оголтелость, таких веселых цифр не озвучивают. И отнюдь не из скромности. В отличие от всяческих гиперлупов и космодромов, параметры земельной реформы тщательно согласовываются с МВФ. А иностранные кредиторы украинские сказки слушать не будут.

На самом деле, согласно более реалистичным оценкам, под пахотные земли на Украине используется 32,5 млн га, что соответствует девятому месту в мире. При этом общая площадь украинских сельхозземель составляет 41,5 млн га, из которых 31,1 млн га находятся в частной собственности (27,7 зарегистрированы в паевой форме), а 10,4 млн га — в государственной. 

Следует также учесть, что «серая» торговля землей в «малых дозах» ведется на Украине все это время и при действии моратория на продажу. Объем данного полулегального рынка составляет до 1% всех земельных площадей. А в течение 2016–2019 гг. средняя цена на гектар паевой земли на Украине составила 37 393 грн/га, или примерно 1,4 тыс. долл. США. 

Таким образом, если оставить в стороне сложную для прогнозирования тему перераспределения собственности частных владельцев, Украина как государство может, по предварительным и весьма приблизительным оценкам, выручить от продажи 10 млн га имеющейся в ее распоряжении земли около 15 млрд американских долларов. Если продать все государственные запасы по текущей средней цене 1500 долларов за гектар, реализовать такой проект за один год никак не получится. «Удовольствие», так или иначе, придется растянуть, что однозначно смажет пиар-эффект операции.

Другое дело, что даже такая сумма (примерно 40% ежегодного бюджета страны) абсолютно не является спасительной для украинской экономики. Да и провернуть такую сделку можно будет только один раз, оставшись в итоге и без земли, и без денег, которые будут банально проедены, а частично, как всегда, разворованы.

Более того, очереди из желающих поскорее и подороже купить украинскую землю на горизонте не просматривается. Оптимисты говорят о постепенном повышении цены на гектар украинской земли до 2,5–4, а то и до 6 тыс. долл. США после открытия рынка. Пессимисты, в свою очередь, отмечают, что мелкие украинские собственники не готовы сегодня платить более 500 долларов за покупку гектара земли. Крупные земельные холдинги — «Кернел», UkrLandFarming, «Мироновский хлебопродукт» — также не собираются инвестировать дополнительные миллиарды долларов в те земельные наделы, которые они и так арендуют сегодня.

В любом случае украинцам стоит помнить о «бразильском варианте», когда после открытия рынка земли в течение пяти лет она оказалась в руках десятка «лендлордов». А ее бывшие собственники, потратив полученные деньги, стали обитателями беднейших районов. «Если рынок земли откроют уже в следующем году, то основными покупателями станут украинские же агрохолдинги. Причем скупать будут очень дешево. В диапазоне от 200 до 700 долларов за гектар. И это если у них вообще есть совесть и какие-то моральные принципы. А если нет, то землю будут просто тупо воровать и переписывать за взятку у нотариусов и в госреестрах. Другими словами, это будет большое ограбление мелких землевладельцев», — прогнозирует один из украинских экспертов. 

Исходя из этой ситуации, западным кредиторам сегодня скорее важно добиться принципиального решения вопроса с открытием украинского земельного рынка. Так сказать, создание «окна возможностей» для последующих операций в этой сфере, которые будут зависеть от текущей доходности и прочих конъюнктурных моментов, в том числе постепенного ослабления и «раскулачивания» украинских олигархов.

Играя на руку западным друзьям, настоящая жемчужина сегодняшней киевской власти министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Тимофей Милованов утверждает, что МВФ якобы все равно, как именно заработает рынок земли на Украине. По его словам, фонд не указывает Украине, что нужно сделать в вопросе земельной реформы, однако он заинтересован в том, чтобы на селе развивался бизнес для малых и средних фермеров, чтобы повысить благосостояние людей на Украине. 

Однако Милованов сам неоднократно и прямым текстом призывал ему не доверять. Любитель танцев, доносов и парусного спорта ни на Украине, ни в экономике, по его же словам, не разбирается и спокойно соглашается с титулами «олигофрена» и «дебила». Видимо, поэтому он и поставлен руководить развитием местной экономики, чтобы своими непритязательными и нарочито парадоксальными рассуждениями обо всем и ни о чем отвлекать внимание широких масс от реальных процессов разворовывания остатков украинских ресурсов. И неудивительно, что именно Милованов несколькими месяцами ранее анонсировал 35 (!) вариантов земельной реформы, якобы разрабатываемых совместно украинскими и зарубежными экспертами. Правда это или нет, уже неважно, так как в профильный комитет ВРУ на рассмотрение в итоге попало порядка десятка законопроектов. И 18 октября утвержден был один, а именно № 2178-10.

Что же скрывается за упомянутыми цифрами? «Запуск рынка земли назначен на 1 октября 2020 года, приоритетное право на выкуп предоставят нынешним арендаторам, в одни руки нельзя покупать больше 15% земли в одной области и 0,5% от общенациональных угодий и прочее. Правда, при этом добавили еще один ограничитель — не больше 35% земли объединенной территориальной общины, но он, по сути, не имеет особого значения», — сообщает экономист Алексей Кущ. 

Важно, что ранее президент Зеленский публично обещал предоставить приоритетное право на приобретение земли гражданам Украины, а иностранцы якобы должны были получить такую возможность с 2024 года. «Вопрос рынка земли является очень чувствительным и требует широкого и публичного обсуждения. Хочу развеять несколько мифов. Во-первых, чтобы развеять все мифы и все манипуляции, которые посеяли в сознании граждан за последние двадцать лет. Во-вторых, чтобы найти оптимальное и сбалансированное решение открытого рынка земли. Первое и главное: земля принадлежит украинцам. В модели, которую мы предлагаем с правительством, покупать или продавать землю смогут только украинские граждане и украинские компании. Страшилки про китайцев, арабов или инопланетян, которые вывезут нашу землю вагонами, — это бред», — заявляет президент. 

Однако в утвержденном законопроекте ограничения не будут касаться компаний с иностранным капиталом, которые более трех лет работают на украинском рынке и уже контролируют примерно 3,5 млн га земельного фонда. Эксперты также отмечают, что иностранным агентам ничто не мешает создавать специально под скупку земли подставные украинские компании с последующим их выкупом после 2024 года. Так что все флаги в гости будут Украиной приглашены на раздел земельного рынка практически сразу. Другое дело, что крупным транснациональным игрокам спешить с этим нет особого смысла, учитывая дальнейшую деградацию украинской экономики и ее государственных институций.

Таким образом, можно достаточно уверенно утверждать, что открытие рынка земли является не приоритетной, но принципиальной задачей, поставленной перед Украиной внешними игроками. При этом возникает резонный вопрос: осилит ли власть Зеленского этот глобальный вызов «невидимой руки рынка» или банально сломает на нем зубы, как это часто случается в условиях украинской махновщины?

Скорее всего, «слугам народа» ничто не помешает оформить решение проблемы на законодательном уровне. В конце концов парламентское большинство пока еще держится на иррациональной популярности самого Зеленского и его политического бренда. Поскольку торговля землей полностью отвечает либеральным установкам украинских «реформаторов» и всячески поддерживается их западными «друзьями», жесткого сопротивления в парламенте реформа, скорее всего, не встретит.

Однако это не означает, что земельную карту в перспективе не попытаются разыграть против Зеленского в случае обострения противоречий между теневыми держателями акций украинской политики. И в данном случае оппонентами власти выступят не те, кто категорически возражает против самого факта торговли землей, а те, кто увидит в ее действиях, даже абсолютно не связанных с сельским хозяйством, угрозу своим шкурным интересам. И «мочить» Зеленского земельными проблемами в украинских условиях будет выигрышно для всех его оппонентов.

Впрочем, украинский президент уже неоднократно заявлял о готовности в случае чего без особого напряга покинуть свой пост. Правда, если украинские политики заявляют о том, что не держатся за свои кресла, следует понимать, что ради сохранения в должности они готовы пойти на любое преступление. Персональная роль Зеленского в осуществлении распродажи Украины, скорее всего, не столь трагична, чтобы рисковать жизнью или свободой. Как талантливый актер он должен изображать «человеческое лицо» антисоциальных украинских реформ, выступая таким себе «анестезиологом» в сознании народа. Как ни странно, пока у него получается вполне неплохо. Хотя чему тут удивляться, если украинцы всерьез надеются построить аграрную империю глобального масштаба путем передачи земельных фондов в «надежные» иностранные руки.

Войцех Михальски,

специально для аlternatio.org